财政项目支出绩效目标和绩效指标的设置

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财政项目支出预算管理已逐渐受到政府部门的重视，但在实际调查中，我们仍发现，不同的地区、不同的部门，对财政项目支出预算管理的重视程度不一。重视程度的不同，原因可能是多方面的：有些是部门人员意识不够；有些是无相对专业的人员填写和准备相关材料。财政项目支出预算管理过程仍存在许多问题，其中一个比较突出的问题是，预算单位对绩效目标理解不够，造成在设定目标时出现各种问题。

一、如何理解财政项目支出预算绩效目标

任何一个财政项目，都有个目标，目标可以分为总目标和年度目标。总目标是该项目实施后，最终要达到的产出和效果。项目有大有小，大的项目在时间跨度上可能要多年时间才完成，小项目一个年度内就可以完成。还有些项目是常规项目、经常性项目，总目标和年度目标要有区别。对于非跨年项目，总目标可以和年度目标一致。

二、绩效目标的构成和设置

1、绩效目标的构成

每个目标内容可以分为绩效内容、参考标准和绩效目标值。

（1）绩效内容：根据实际工作需要，对已确立的目标作出的具体、可量化、指标化的文字表述。绩效内容是用来设置评价指标、回答评价内容的一种工具，一项绩效内容可能包括多个具体内容。如“产出”中的数量目标可以包括几个具体目标

（2）参考标准：用来衡量我们目前情况的数据标准，通过该数据来判断绩效指标值是否合理。参考标准可以是以明确的行业标准、经验数据等，如过去三年的平均值、以前某年度或当年的数值、平均趋势、类似项目的先进水平、行业标准、经验标准等。

（3）绩效目标值：对绩效目标内容确定的具体值，即通过该专项的执行，在某一目标上可实现的能够计量的值。

2、绩效目标应遵循的原则

一是目标应该能够准确反映项目的产出和效果。对总目标来说，是反映整个项目完成后的产出和效果；对年度目标，要反映项目本年度完成后的产出和效果。

二是目标应该尽量简练、且全面。既要简练又要全面，是不是有点矛盾？简练就是设定目标时，应该是概况性的、凝练出最能反映项目最终成效的用语；全面是项目实施后，可能有很多产出和效果，所凝练的目标要能反映所有的产出和效果，或者反映出项目的主要产出和效果。

三是目标中的部分内容应该是可以定量衡量的。一个项目的是否成功，可以定性描述、也可以定量衡量，但定性描述是否客观，有时候很难判断，只有结合定量数据进行衡量，才能更好地判断项目是否成功。

四是绩效目标的设定，需要综合考虑项目建成后，所要达到的经济效益、社会效益、生态效益及服务对象满意度等方面，所以绩效指标的设置，也分为经济效益、社会效益、生态效益及服务对象满意度等类型指标。其中，经济效益指标又包括产出指标、质量指标、成本指标和时效指标等。

三、设置举例

就以政府对某个行业或领域的扶持基金项目为例，如“高新技术企业认定扶持基金”。目前我国对技术研发越来越重视，每年都会投入大量资金扶持企业研发，而高新企业认定，已经成为每年经常性项目，该项目的总目标，可以考虑设置成3~5年规划目标：至2022年，某市通过高新技术认定的企业数量突破X家，高新技术企业产值达到Y亿元等。具体到年度，可以设置为当年通过高新企业认定多少家，同比增长多少？等等。

本年度的产出绩效指标，可以设置为“补贴家企业”，代表具体数量，其参考值可以建立在详细的调查数据或历年数据基础上，在设置产出指标后，最好设置与产出对应的效果指标，如“通过认定的高新技术企业同比增长10%”等。这只是该项目的目标之一，该项目目标可能还有许多，如高新技术企业认定是一项比较复杂的工作，可能还需要对相关人员进行培训，所以有培训目标；申报的企业很多，部门的服务是否让申报企业或人员满意？所以还可以设置满意度目标等等。此外，还可以对项目所要达到的社会效益、生态效益目标进行阐述。