欢迎大家来到IT世界,在知识的湖畔探索吧!
案例背景
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在城市生态保护的宏大画卷中，某市启动了一项前所未有的无人机集群森林防灭火服务项目，旨在通过高科技手段守护生态涵养区的绿色屏障。然而，这场旨在守护绿色的项目，却在招标过程中引发了一场关于规则与理解的争议。
项目名称：某市无人机集群森林防灭火服务项目
项目目标：部署10个无人机集群工作组，提供全天候的森林防火服务，包括火情早期处理、巡查巡护以及集群式空中投弹灭火，全力保障北京市生态涵养区森林防火重点区域的安全。
采购方式：公开招标
招标文件获取时间：2024年6月28日至7月5日
投标截止及开标时间：2024年7月19日
在这场激烈的招标竞争中，A公司和B公司脱颖而出。B公司以5024.4万元中标，而A公司则以3804万元的投标金额落选。A公司在投标时提交了三份飞行批准文件，批复时间及对应飞行时间分别为2023年4月至2023年9月、2023年6月至2023年12月、2024年3月至2024年6月，并承诺在中标通知书发出后30日内取得本项目相关各区域的飞行批准文件。
然而，A公司对招标结果提出了质疑。2024年7月31日，A公司向代理机构提出质疑，代理机构当日答复。A公司对答复不满，于2024年8月7日向本机关提起投诉，本机关当日受理。
调查与处理过程
调查过程：
本机关于8月15日向采购人、代理机构和中标供应商送达投诉答复通知书及投诉书副本。9月至11月期间，多次向代理机构和采购人发出《协助调查函》，并于11月18日收齐反馈材料。
各方答复：
• 投诉人（A公司）：认为招标文件中未对飞行批准文件的“执行日期”做出明确要求，其飞行批准文件足以证明其具备获批空域的资格和能力，代理机构以“执行日期”过期认定文件失效不合理。
• 采购人：已与中标供应商签署总合同和分合同，但接到投诉后暂停了其他分合同的签订，未支付资金。
• 代理机构：认为飞行批准文件的有效性对于飞行任务的合法性和安全性至关重要，投诉人提交的文件执行日期已过期，不符合招标文件要求。
处理结果：
本机关查明投诉人提交的飞行批准文件在开标当天已失效，代理机构的资格审查结论并无不当。投诉人关于“执行日期”的异议未在法定期限内提出，属于无效投诉事由。依据相关法律法规，投诉事项缺乏事实依据，不成立，驳回投诉。
法律依据
• 《中华人民共和国政府采购法》：第五十二条、第五十六条。
• 《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）：第十条、第十九条、第二十一条、第二十九条第（一）项、第（二）项。
后续救济途径
投诉人如不服本行政裁决，可在裁决决定书送达之日起六十日内向北京市人民政府申请行政复议，或在六个月内向北京市通州区人民法院提起行政诉讼。
事件反思（个人意见仅供参考）
一、招标文件编制方面
1. 条款表述需更精准明确
招标文件是招标过程的基石，其条款的清晰度直接关系到投标人的理解和执行。然而，本次招标文件中对“有效”飞行批准文件的界定模糊不清，如同在黑暗中摸索前行，稍有不慎就会跌入歧途。投诉人与代理机构因理解差异而引发争议，这无疑给招标过程蒙上了一层阴影。
建议：在编制招标文件时，对涉及资质文件等关键条款进行详细列明，明确各项具体要求及评判标准，如同为探险家们提供一份清晰的指南，避免因理解歧义而产生的纠纷。
2. 与相关规定的衔接应更紧密
招标文件虽提及《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，但未结合具体条款细化飞行批准文件要求，如同剧本中引用了名著，却未深入挖掘其内涵，导致投标人无所适从。
建议：在编制招标文件时，应深入研究并紧密结合相关法律法规的具体条款，确保招标文件中的要求与上位法的规定无缝衔接，为投标人提供清晰的指引。
二、代理机构操作方面
1. 资格审查需更细致严谨
代理机构在资格审查时，虽依据招标文件认定投诉人提交的飞行批准文件失效，但未充分考虑背景因素对文件有效性的影响，如同在审判时只看到表面证据，忽略了背后的隐情。
建议：应建立更为严谨的资格审查流程，对于存在争议的审查要点，进行多方论证和详细记录，必要时邀请专家或主管部门协助审查，确保审查结果经得起推敲。
2. 沟通解释工作需更充分
代理机构在答复投诉人质疑时，未充分解释招标文件要求的设置依据及合理性，如同在对话中只说了一半，让对方一头雾水。
建议：在处理质疑和投诉过程中，代理机构应加强与投诉人的沟通，充分解释招标文件要求的合理性、审查结论的依据等，让投诉人理解招标过程的公正性和合法性，减少误解和不满。
三、投标人参与方面
1. 对招标文件理解需更深入准确
投诉人未充分理解招标文件中关于飞行批准文件“有效”的具体含义，如同在阅读剧本时只看了表面，未深入挖掘台词背后的含义，导致投标文件未通过资格审查。
建议：投标人在参与投标前，应仔细研读招标文件，对其中的资格要求、评审标准等关键条款进行深入理解，必要时可向代理机构或采购人进行咨询，确保投标文件完全符合招标文件要求。
2. 质疑提出需更及时规范
投诉人对招标文件中飞行批准文件的要求存在异议，但未在法定期限内提出质疑，如同在比赛中错过了关键的申诉时机。
建议：投标人应加强对政府采购法律法规的学习，熟悉质疑和投诉的程序、期限等要求，在参与投标过程中，如对招标文件或招标过程存在异议，应及时按照法定程序提出质疑，确保自身合法权益能够得到合法有效的维护。
招标采购是一场需要各方精心配合的“演出”，只有剧本清晰、演员专业、导演公正，这场戏才能圆满落幕。而在这场“演出”中，每一个细节都可能成为决定成败的关键。让我们共同努力，让招标采购的每一步都更加透明、公正、高效。
来源：
http://www.ccgp-beijing.gov.cn/jdgl/tscl/sjtscl/2024/12/4c2713f9cbf7432a89c0506033471b44.htm
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