公路收费“收支两条线”应把好前置关

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作者：堂吉伟德

记者15日从交通部了解到，交通部《关于全面深化交通运输改革的意见》，其中有关收费公路的问题上提到，政府投资的收费公路实施收支两条线，中国道路运输协会秘书长王丽梅表示，收支两条线就是说高速费收上来后直接由第三方监管，经营公司花的每笔钱均由财政部门下拨，政府对公司的成本实行全程可监控。（1月16日《京华时报》）

从自收自支到实施收支两条线，意味着收费公路所收取的费用，不再“体外循环”而纳入了“财政笼子”，从体制上实现了对收费的第三方监管，此项措施的实施具有极为重要的意义。而高速公路所收费用属于行政事业类收费，在公共财政上被定性为非税收入，理应纳入政府公共财政的统一管理，避免沦为监管真空。实现了财政规范管理的扩容，对加强政府自身管理也有促进作用。

从理论上讲，收费公路实施收支两条线之后，用钱就不会那么任意而随便。有了公共财政部门的程序性把关和约束，对收费公司的行为可以进行规范，对其成本可以实现监控，并防止高速费被挪用，从而做到专款专用。当前收费用路存在“收费不止，亏损不止”的状况。2014年12月23日，交通运输部发布的2013年全国收费公路统计公报显示，2013年全年总体亏损661亿元；记者查阅广东省内高速路上市公司年报发现，高速路公司董事、监事及高级管理人员薪酬多在50万元以上，最高薪酬将近100万元。

据一些调查显示，一些地方宁愿支付高额的贷款利息，也不愿意偿还本金，导致账面上的债务迟迟得不到消解。假若有第三方监管发挥了把关者的角色，那么这样的状况就可能有效改善，高速公路收费也就不会“遥遥无期”。一旦加快了偿还的进度和时间，很多高速公路“到期即停”也就会获得保障。同时，有了第三方的参与之后，对于做好财务信息公开也大有裨益。

不过这些效果都是建立在功能的发挥之上，需要公共财政部门真正发挥把关者的角色，并做到关口前移并把好前置关。对于每一条收费高速公路的支出，要以“量入为出、开源节流”作为基本原则，严格控制其成本支出，实现成本倒逼管理模式，尤其要对高速公路的支出成本，进行严格的核实与审查，消除其间过大的水分，消除暴利存在空间。若是公共财政部门不能扮演好第三方的角色，无以进行成本审核和把关，充其量不过是相关收费公司的“财务科”，那么收支两条线就会流于形式，“一切照旧”之下也会“江河依旧”。

在时下公共财政管理粗糙化的状况下，“收支两条线”大有沦为形式之虞。对于各种行政事业类收费，有的地方采取的是返还奖励的机制，作为运行成本造成了极大的浪费。比如被人诟病的计生社会辅养费的收取，虽然实行收支两条线已然多年，然而由于缺乏科学而精细的管理，很多费用被用作了个人福利或者发了奖金，财政把关的质量不高而沦为形式。因而从某种意义讲，做好支出成本的控制和审核，更考验第三方监督的能力。

公路收费“收支两条线”的制度安排，最终要“不看广告看疗效”。只有当成本得到了控制而亏损状况得到扭转，政府对公路收费实行全程监控才不会成为空谈。（堂吉伟德）