美新政府面向NOAA可能的“三板斧”

无论是在竞选阶段还是执政最初一段时间，美国新任总统特朗普商业化的标签尤其清晰。随着美国新一届政府内阁人选的确认，隶属于商务部的美国国家海洋和大气管理局（NOAA）也将面临从局长到战略指向的新调整。美国新一届政府针对NOAA的“三板斧”会是怎样？又会产生哪些影响？

重视竞争力有助于美国模式预报“再上层楼”

上世纪末，数值预报在美国诞生，已成为气象预报的主要方法。但如今美国已将全球领先的地位拱手交给了欧洲，欧洲中期天气预报中心和英国气象局全球预报模式的各项主要性能指标都好于NOAA，后者也因此饱受国内舆论的诟病。根据网上给出的最新统计数据，2016年世界上几家主要预报中心全球预报模式在第5天500百帕距平相关系数平均值上表现不同，欧洲中期天气预报中心为0.915，英国气象局为0.896，美国气象局的GFS系统为0.888。这恰恰表明，美国模式预报能力，自大约10年前与欧洲的距离拉近之后，尚没有太多改变。

在各种场合强调美国利益的特朗普新一届政府，更有可能无法忍受美国在天气预报这项应用面最广泛、公众每天都离不开的技术上并非处在世界最领先地位的事实。尤其是，在天气预报能力和水平与公共安全和经济活力捆绑得越来越紧密的时候，这届政府很有可能先拿提升天气气候模式预报能力来“说事儿”，这无疑给NOAA目前进入关键期的下一代预报模式系统的开发带来更好机会。而被媒体猜测可能出任NOAA局长的美国海军海洋学家乔纳森·怀特也指出，新局长应该确保“NOAA具有世界上最佳的天气气候预报预测能力”。

更高效的理念引导NWS做出更深刻的改变

除了模式水平以外，竞争力的另一个维度就是效率。预报模式能力的持续提升，让预报员经典意义上的本职工作变得分量越来越轻，气象部门人员分配逐步向服务端转移已经成为趋势。面对这样的情况，美国气象局（NWS）2016年11月发表声明指出，该局已经开始从仅仅制作预警产品向用这些产品支持挽救生命和财产的决策转变。

然而，NWS并不认为预报人员可以精简，其首席运营官访问中国气象局时也指出，目前NWS只是对预报员进行“角色转换”而已，不涉及NWS减员问题，甚至考虑到预警产品在各行业决策中的深度应用，NWS还需补充人员，只是考虑到政府很难满足增员计划，才提出7种“解锁”方式，以释放更多人员投入产品应用工作。

然而，NWS目前的理念和简单的应对做法，在新政府的环境下可能难以如愿。就NWS目前人员结构是否适用新的服务方式这一点，显然需要说服更多人。而即便如此，如果NOAA新任局长的另外一个人选、来自天气私企AccuWeather公司总裁巴里·迈尔斯就任，不仅会在以客户为中心的气象服务运营上更有发言权，而且可能在NWS和天气企业面对市场的分工上提出大的调整计划，随之而来的人员调整更不可回避。

新政府如果保持气候变化怀疑者立场会带来更多政策调整

在特朗普团队，特别是新一届政府的商务部过渡团队里，气候变化怀疑论者肯恩·哈帕拉经常在媒体上露面。不过，目前商务部已经否认他的出现与NOAA有联系。NOAA学者在很多场合表达了对新政府针对气候变化研究和行为的关切，如果新政府继续像竞选时那样，对人类引起气候变化持怀疑态度，会极大地干涉政府机构员工在气候变化领域的科学交流。

在这方面，特朗普提名的商务部部长罗斯似乎在传递着正能量，他表示将给予NOAA学者自由共享工作的权力，期待他们与公众之间的交流能基于“我们能够获得的更真实和准确的数据”。

特朗普新政府上台伊始，美国气候变化方面的国策是否发生根本性改变尚不明朗。在刚刚结束的美国气象学会（AMS）第97届年会上，AMS从行业角度重申了学者在气候变化等学术领域开展充分交流的必要性。这也表明，如果美国新一届政府将其竞选时对气候变化问题所持立场转化为政府行为的话，受到影响的将不仅仅是NOAA。

NOAA卫星开发计划是否及如何转向成为最现实的挑战

2016年底，NOAA参与开发的GOES-R卫星成功发射，一时让很多学术界人士松了一口气。然而，美国政府机构卫星研制和发射“延期”及“超支”似乎成了甩不掉的标签。例如，GOES-R卫星发射任务就遭遇了多次延期，而在NOAA的年度预算中，卫星方面预算更是超过了20亿美元。

在公共机构开发出现瓶颈的同时，私企行业近年来在卫星研制方面抛弃了开发公共汽车大小的长周期、高投入卫星项目，转而利用最新技术瞄准更小、更高效、更便宜的小型卫星，从而与包括NOAA在内瞄准应用的政府开发计划形成鲜明对比。正是在国会等施加的各方压力下，2016年9月，NOAA已经和两家小卫星开发商签订了购买无线电掩星数据的合同。而这样的合同，也成为COSMIC项目二期经费尚没落实的可能原因之一。科学家20多年前辛勤的研究，坐实了无线电掩星地球大气观测技术，并为公共机构提供了良好数据通道。而当芯片等电子产品和卫星发射平台门槛变低后，公共和研究机构的和谐对唱改为三重唱，出现的矛盾和冲突，尤其是决策层如何处置等问题，还成为近期《自然》杂志讨论的主题。关于掩星技术的开发和应用，目前的情况是，商业公司承诺提供与COSMIC项目二期同样质量的数据还需要时间检验，而众多科学家和业务人员期待的官方COSMIC项目二期的后半阶段经费还没有着落。这样的情况如何应对，应该是NOAA新一任局长最先思考和处理的棘手问题之一。

NOAA或许又一次面临组织结构上的吸入和划归

2012年，一位政治学者提问，为什么NOAA隶属于美国商务部而非内政部？时任美国总统奥巴马指出，内政部是NOAA更“明智”的归属。实际上这样的质疑自1970年NOAA成立后就一直存在。即使奥巴马给出了建议，也未见任何动静，那么特朗普会有什么“作为”吗？人们只能拭目以待。

实际上，NOAA在组织结构上的调整，除了转移之外，还有吸纳其他部门等更多的可能。例如，美国国家航空航天局（NASA）的地球科学项目，因为和NOAA在“观测和研究地球及其气候”的职责上严重重叠，其划归到NOAA的呼声多次出现。特朗普的空间政策顾问沃克明确表态支持这一呼声，指出“NASA项目本质上是基于地球的科学，它和天气相关，和基于地球的需求相关，因此NOAA是其更适合的地方”。然而，两家资深机构“割肉”式的调整在经费结构和员工专长等方面依然困难重重。面对这样的目标，除非特朗普政府“任性”地提高政府效率，且更看重这样的调整带来的资源流线型化和减少支出的益处，否则就只能停留在口头上。

NOAA新“掌门”与NOAA一样面临多重选择

关于NOAA可能的新“掌门人”，除了前面提及的分别具有美国海军和天气私企背景的两位外，目前美国媒体预测的其他可能人选，还包括了来自美国大学大气研究联盟（UCAR）的斯科特·雷德。而且，在这些人选中，雷德被认为最具有竞争力。他不仅是新一届政府商务部过渡团队的成员，还曾就任布什时期NOAA办公室主任，具有“拎包就任”的基础。目前在UCAR就职的雷德几年来一直在气象领域打拼，与公共机构、私人企业和学术团体保持密切接触，被看好具有处理美国气象事业多层次挑战的最佳素质，也不难理解。

特朗普政府如何确定NOAA新掌门人也面临多重选择。在不同选择的背后，更可能代表了新一届政府对未来NOAA走势和发展方向是否转变和向哪里转的态度与决心。

（来源：中国气象报）

责任编辑：安焱

七天天气预报看这里！！！—–链接地址：http://3g.zgqxb.com.cn